1948年春，國民黨情報(bào)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)中共活動(dòng)蹤跡，南京國防部二廳鄭翊(俞飛鴻 飾)處長一路追查，鎖定道濟(jì)銀行董事長張瀚民。危急關(guān)頭，張瀚民為掩護(hù)深度潛伏的同志俞北平(陳建斌 飾)自殺。俞北平的公開身份是南京國防部二廳軍事技術(shù)處處長，既是鄭翊的同事，又是二廳副廳長徐文正(馮恩鶴 飾)的女婿。
在張瀚民事件中，俞北平被鄭翊盯上，20多年的潛伏生涯面臨終結(jié)。與此同時(shí)，遠(yuǎn)在山東清城，美軍少校約翰被刺殺，所攜絕密文件或已泄露。徐文正接到鄭翊的報(bào)告后，決定任命俞北平為特派員，前往清城調(diào)查此案。此舉一箭雙雕，既能查清約翰槍殺案真相，又能甄別俞北平的真實(shí)身份。
此時(shí)的俞北平已走入死局，張瀚民之死使他失去了上線聯(lián)絡(luò)員。張瀚民臨終前托付他進(jìn)一步追查代號(hào)“比基尼”的《清城軸心中美聯(lián)合攻防部署》，也已成為一項(xiàng)不可能完成的任務(wù)。而徐文正和鄭翊已經(jīng)在清城，為俞北平準(zhǔn)備下了一個(gè)精心謀劃的陷阱。
