周瑞和(巫剛 飾)去按察使府衙的路上，看見了許多奇怪的現(xiàn)象，他心里著實擔心于成龍(成泰燊 飾)這個按察使不好當，忍不住跟柳晉陽(修慶 飾)在那里嘮叨上幾句。周瑞和認為，章吉仁(趙波 飾)急于把按察使的差事全部轉(zhuǎn)交于成龍手中，一定是福建的水太深，章吉仁急于轉(zhuǎn)手。
于成龍接受章吉仁手中的卷宗之時，對莆田縣黃塘村二十三戶戶戶通海案頗為好奇，而章吉仁卻說他已審過定案，并經(jīng)過巡撫吳興祚和總督姚啟圣(張山 飾)批閱過，不會有錯，讓于成龍按結(jié)案的結(jié)果執(zhí)行便好。于成龍在章吉仁走后，繼續(xù)翻看黃塘村整村通海案的卷宗，認為當中有冤，而周瑞和則勸于成龍不要管這些事，聽章吉仁的話照章執(zhí)行就好。
于成龍沒辦法隨意下殺令，被周瑞和怪責，怪責他當初不聽勸執(zhí)意來福建，才造成今天兩難的局面。獄卒來報，福州大牢發(fā)生了騷亂，再不壓制恐生更大的禍亂，于成龍不得不趕往大牢去看個究竟。于成龍趕到之時，牢里的黃塘村村民正挾持著獄卒，在于成龍一再保證會替他們做主之后，黃塘村村民才放了獄卒，一一在手心中寫下冤字，向于成龍喊冤。
于成龍被黃塘村村民集體用血寫下自己的冤情給震懾住了，他保證一定會替他們申冤，并將典獄長葛長天叫出來質(zhì)問牢里發(fā)生騷亂的原因。葛長天還未說明牢里騷亂的原因之時，章吉仁也匆匆趕到了大牢，想阻攔于成龍重新過問黃塘村的通海案。
于成龍不顧章吉仁的阻撓，把被黃塘村村民打傷的牛阿根單獨關(guān)押了起來，并將帶頭引發(fā)騷亂的黃興祖也關(guān)押起來候?qū)彙Ｓ诔升執(zhí)幚硗瓯O(jiān)獄內(nèi)的騷亂之后，馬上就開堂審理黃興祖，而周瑞和卻為了黃塘村一案憂心忡忡，只得讓柳晉陽轉(zhuǎn)告于成龍，被打傷的牛阿根才是此案的關(guān)鍵。
于成龍讓雷翠亭(晉松 飾)去福州監(jiān)獄監(jiān)視牛阿根，可雷翠亭趕到監(jiān)獄之時，牛阿根已經(jīng)讓獄卒給喂了藥一覺不醒，雷翠亭只好留人在那里看守。章吉仁去見于成龍時，看到他在繼續(xù)翻查黃塘村的卷宗，就跟于成龍吵了起來，不準他再翻閱卷宗。
章吉仁向于成龍點明，所有的卷宗都是通過按察史布政史先審，后經(jīng)撫臺總督康親王(王輝 飾)再審，沒有什么問題，讓于成龍不要死腦筋繼續(xù)審下去，可于成龍就是不聽他的勸。
