佳市市中心。兩個(gè)二十歲左右的青年當(dāng)眾搶跑一位婦女的手提包，婦女大聲叫喊：“抓強(qiáng)盜啊!”周圍的人紛紛圍上來。那兩青年聽了停下來，從腰上拔出片刀，大聲叫囂：“草!老子黑社會(huì)的，誰他媽的不要命敢來抓我!”圍觀的人見了紛紛讓路。
兩個(gè)年輕人哈哈一笑，揚(yáng)長而去。站在十米外的警察視而不見，自在的叼的煙卷走過去。這只是佳市的一角，整個(gè)城市完全大亂。黑社會(huì)組織到處搶劫、打架、盜竊，當(dāng)街調(diào)戲漂亮女孩也時(shí)有發(fā)生，巡警對(duì)此只是嘿嘿一笑，假裝沒看見的悠哉走過。
報(bào)警中心從早忙到晚，電話一直不斷。最后程局長坐不住了，帶領(lǐng)市局的人親自下來。但鬧事人好象事前知道他要來一樣，程局領(lǐng)人到哪哪太平，一個(gè)人都抓不到。實(shí)際上和他同來的人早已悄悄的通風(fēng)報(bào)信，佳市警察對(duì)程局同樣沒有好感，從他來時(shí)起，佳市警察的第二收入就斷了，拿不到一分黑錢，就算市局的警察也是如此。
所有人都恨不得讓他趕快滾蛋，恢復(fù)佳市原來的‘平衡’。群眾受不了黑社會(huì)天天行兇，整天擔(dān)心受怕的日子，在市政府門前舉行**，黑道成員混在其中，帶頭挑事，用磚頭砸市政府的玻璃。人聚在一起最怕就是有帶頭的。見有人第一個(gè)仍了磚頭，憤怒的群眾控制不住情緒，紛紛模仿。
市政府快變成磚場了，市委領(lǐng)導(dǎo)一各個(gè)急得滿頭是汗，最后只好出動(dòng)佳市駐防部隊(duì)二零二師官兵來鎮(zhèn)壓。效果非但沒有好轉(zhuǎn)，反而讓群眾更加憤怒。現(xiàn)在佳市真如謝文東(吳建國 飾)所愿了，不管是哪，騷亂不斷，根本談不上還有什么治安。程局心知肚明，知道是謝文東搞鬼，可又拿他沒有辦法。
