1947年淮海戰(zhàn)役前夕江淮省靈通市。淮河001號(hào)大壩的沙盤(pán)前，國(guó)民黨靈通警備司令部司令邱辛實(shí)正在給情報(bào)二處處長(zhǎng)閔樹(shù)(李解 飾)布置一項(xiàng)重要的任務(wù)：國(guó)民黨軍統(tǒng)保密局將派高級(jí)諜報(bào)人員、代號(hào)348的特工到靈通市柳行縣執(zhí)行秘密任務(wù)---鼴鼠348計(jì)劃。
閔樹(shù)負(fù)責(zé)全力配合，與348進(jìn)行單線(xiàn)聯(lián)系。抗戰(zhàn)時(shí)期，軍統(tǒng)特別行動(dòng)隊(duì)曾在淮河001號(hào)大壩秘密埋下炸藥但是沒(méi)有引爆，而348是靈通唯一知道炸藥引爆點(diǎn)的人。中國(guó)人民解放軍蘇豫皖軍區(qū)特派員桑義州(郭曉東 飾)奉調(diào)柳行縣委，負(fù)責(zé)整編縣委游擊縱隊(duì)，同時(shí)還肩負(fù)著控制戰(zhàn)略地位極其重要的淮河001號(hào)大壩的特殊使命。
桑義州來(lái)到靈通，最先與靈通特委偵察科科長(zhǎng)高飛接上了頭。高飛馬上就要調(diào)任軍區(qū)，二人一面之緣后就此拜別。桑義州來(lái)到靈通特委所在地陳村，短暫停留后便獨(dú)自往柳行縣趕去。可就在他走后沒(méi)多久，靈通特委所在地陳村突然被國(guó)民黨軍隊(duì)團(tuán)團(tuán)包圍。
血戰(zhàn)中，所有干部戰(zhàn)士及家屬全部遇難。桑義州對(duì)此毫不知情，星夜趕到了柳行縣委所在地。誰(shuí)知，一件無(wú)法想象的事發(fā)生了：縣委又來(lái)了一位桑義州。這位“桑義州”年齡與他相仿，同樣持有特委的介紹信。所不同的是，此人身受重傷，并聲稱(chēng)靈通特委被國(guó)民黨軍隊(duì)偷襲，所有同志壯烈犧牲，他是九死一生逃出來(lái)的。
柳行縣委周春妮(張英 飾)縣長(zhǎng)、柳根寶(王全有 飾)書(shū)記一時(shí)真假難辨，他們當(dāng)機(jī)立斷，將“桑義州”送去搶救，同時(shí)把桑義州扣押，并緊急發(fā)報(bào)給靈通特委了解情況，但是沒(méi)有收到任何回復(fù)信號(hào)。周縣長(zhǎng)感到問(wèn)題嚴(yán)重，當(dāng)即派出干部老王趕往特委所在地了解情況。
很快，老王證實(shí)了靈通特委所發(fā)生的慘案。潛伏在敵人內(nèi)部的地下黨“茶葉”也派聯(lián)絡(luò)員鄭誠(chéng)送來(lái)密信證實(shí)了這一消息。周縣長(zhǎng)立即把兩個(gè)桑義州找來(lái)當(dāng)面對(duì)質(zhì)。“桑義州”指著桑義州道：我不知道他是誰(shuí)，但是我才是真的桑義州。
桑義州十分震驚和憤怒，當(dāng)場(chǎng)向?qū)Ψ劫|(zhì)問(wèn)。沒(méi)想到對(duì)手對(duì)自己的情況十分熟悉，對(duì)答如流，甚至連靈通特委的人事情況也掌握的一清二楚。周縣長(zhǎng)不敢輕易下結(jié)論，將二人暫時(shí)關(guān)押，等待進(jìn)一步審查。正當(dāng)柳行縣委一籌莫展的時(shí)候，靈通特委的秘書(shū)馬學(xué)文突然帶傷出現(xiàn)。
