蔭昌無法調(diào)動軍隊(duì),無奈只有向袁世凱求助,袁世凱顧盼左右而言它,再三回避。奕劻讓徐士昌去請?jiān)绖P出山,袁世凱提出五條要求,載灃不得已而全部答應(yīng)。袁世凱終于奉旨就任,但在養(yǎng)心殿上,和載灃仍有一番口舌之爭。載灃引咎退位,內(nèi)閣全權(quán)處理行政。
為籌經(jīng)費(fèi),清廷內(nèi)部開始籌措公債。共和革命勢力日益強(qiáng)大,已擔(dān)任大總統(tǒng)的孫文力邀楊度加入,但楊度仍把希望建立在袁世凱君主立憲。